歐盟碳排放交易體系再度受挫
發布時(shi)間：2013-04-28 新(xin)聞來(lai)源：上海(hai)節能信息網
歐盟成(cheng)員國環境(jing)部長這次召開緊急會議完全是形(xing)勢所迫。不久前，歐洲(zhou)議會以334票對315票否決了歐(ou)盟委(wei)員會為抬高碳排(pai)放(fang)交易(yi)價格(ge)而提出的有關推遲碳排(pai)放(fang)配額(e)拍賣的提議草案。消息傳出，歐(ou)盟碳排(pai)放(fang)交易(yi)價格(ge)應聲暴(bao)跌40%至每噸2.63歐元的歷史新低，遠(yuan)遠(yuan)低于2008年每(mei)噸(dun)30歐元的水平(ping)。
作為歐盟(meng)氣(qi)候(hou)政策的(de)重要(yao)組(zu)成部(bu)分，歐盟(meng)于2005年推出ETS。歐(ou)盟ETS覆(fu)蓋了27個成員國和3個與歐(ou)盟有密切聯系(xi)的歐(ou)洲國(guo)家的約(yue)1.1萬家主要(yao)能(neng)源(yuan)消費企業（如電(dian)力、冶金和水(shui)泥等行業）。歐盟(meng)成員國及相關3國(guo)每年(nian)免費向(xiang)本國(guo)的冶金、化(hua)工和能源生(sheng)產企業發放20億噸碳(tan)排放(fang)配額(e)(e)。企業如果碳(tan)排放(fang)低(di)于配額(e)(e)，就可將富(fu)余部分在(zai)碳(tan)排放(fang)交(jiao)易體系中拍(pai)賣出售；企業如果碳(tan)排放(fang)量(liang)超過配額(e)(e)，則必須(xu)在(zai)交(jiao)易體系中購買配額(e)(e)。ETS通過對碳排(pai)放(fang)定(ding)價的(de)方式來提(ti)高碳排(pai)放(fang)的(de)成(cheng)本，迫使超(chao)出限定(ding)碳排(pai)放(fang)配額的(de)企業(ye)為自己的(de)污染量買單，使企業(ye)轉向使用清潔能源(yuan)和提(ti)高能源(yuan)利(li)用效(xiao)率，從而達到減少碳排(pai)放(fang)的(de)目的(de)。歐(ou)盟希(xi)望，ETS到2020年能將歐盟的工業(ye)二氧化(hua)碳排(pai)放量在2005年的基(ji)礎(chu)上減少(shao)21%。
不過，自(zi)2008年以來(lai)，ETS似乎沒(mei)有(you)像歐盟(meng)所預期的那樣發揮作用(yong)，歐盟(meng)成員國(guo)的碳排放(fang)總(zong)量并未因ETS而明顯減(jian)少(shao)(shao)。究其原因，碳(tan)(tan)排(pai)放配(pei)額(e)分(fen)配(pei)過多，碳(tan)(tan)排(pai)放配(pei)額(e)交易價格(ge)過低，不足以(yi)彌(mi)補(bu)新能源領域(yu)的投資，企(qi)業也就沒有減(jian)少(shao)(shao)碳(tan)(tan)排(pai)放的動力。市場分(fen)析人(ren)士認為，要想促使(shi)ETS正(zheng)常運轉，碳排放(fang)交易價格就(jiu)必(bi)須維持在每噸50歐(ou)元的水平(ping)。然而，歐(ou)債(zhai)危機導致歐(ou)盟(meng)經濟持續不景氣，制造(zao)業始終在(zai)低(di)谷(gu)徘徊，工廠開工率嚴重不足，大量碳排(pai)放配額積(ji)存(cun)在(zai)ETS中，導致歐(ou)盟(meng)碳排放交易(yi)價(jia)格持續下跌。歐(ou)盟(meng)委員會(hui)最新(xin)預測稱，歐(ou)盟(meng)鋼鐵企業坐擁大量(liang)多余碳排放配額，其中大部分(fen)為免費獲得，所以這(zhe)些企業可能在今后(hou)8年內(nei)無需購買碳(tan)排放(fang)配額。最近幾個月(yue)，歐盟(meng)碳(tan)排放(fang)交易(yi)價(jia)格持續低于每噸5歐元，威脅到ETS的正常(chang)運行。為挽救ETS，歐(ou)盟委(wei)員會(hui)提出了“限量保價”的(de)策略，建議歐洲(zhou)理事會推遲(chi)碳排(pai)放配額(e)拍賣(mai)，以(yi)凍(dong)結(jie)在2013年至2015年(nian)期間(jian)歐盟境內可(ke)供交易的9億噸碳排放(fang)配額，避免(mian)碳排放(fang)交易市場供(gong)大于求，從而維持(chi)和提高碳排放(fang)交易價格(ge)，達到鼓勵投資綠色能源和減少碳排放(fang)的目的。
但是，歐盟(meng)這一方案卻遭(zao)到(dao)了(le)歐洲議(yi)會(hui)的(de)反對。的(de)確，ETS自推出(chu)以來一直備受各方爭議。反(fan)對(dui)者認為，政府不應(ying)該對(dui)碳排(pai)放交易市(shi)場進行干預，人為干預將(jiang)挫傷(shang)市(shi)場對(dui)ETS的(de)信心。此(ci)外(wai)，碳(tan)排放價(jia)格上升必(bi)然會削(xue)弱歐盟企(qi)業的(de)國(guo)際競(jing)爭力(li)。支持(chi)者認為，碳(tan)排放配(pei)額過多和碳(tan)排放交(jiao)易價(jia)格太低將使ETS失去功效(xiao)，高價(jia)(jia)格可促使歐(ou)(ou)盟(meng)(meng)(meng)企業(ye)(ye)減少排(pai)放，并把錢投(tou)到清潔(jie)能(neng)源(yuan)和(he)效(xiao)率更(geng)高的(de)能(neng)源(yuan)技術(shu)，從而使歐(ou)(ou)盟(meng)(meng)(meng)經(jing)濟整體(ti)轉型為綠(lv)色經(jing)濟。歐(ou)(ou)盟(meng)(meng)(meng)電力行業(ye)(ye)協(xie)會(hui)秘(mi)書長伯杰表(biao)示，碳排(pai)放交(jiao)易(yi)價(jia)(jia)格在歐(ou)(ou)洲議會(hui)投(tou)票(piao)否決后大幅(fu)下(xia)跌(die)的(de)情況(kuang)表(biao)明ETS的可信度是非常低的。歐盟委員(yuan)會如不(bu)迅速提出ETS改革建(jian)議方案，歐盟成員國(guo)就會提出27種不同的碳排(pai)放交(jiao)易價格(ge)、煤炭稅和(he)碳稅。有關(guan)人士指(zhi)出，歐盟(meng)委員會如不采(cai)取緊急措施提高(gao)碳排(pai)放交(jiao)易價格(ge)，歐盟(meng)碳排(pai)放交(jiao)易體系就會嚴重受挫，歐盟(meng)應對氣候變化(hua)政策也將難以發揮應有的作用。
碳排放(fang)交易(yi)分析人士(shi)認為，從技術層面(mian)講，歐盟(meng)議會(hui)(hui)的(de)否決實際上是對歐盟(meng)委員會(hui)(hui)有關推遲碳排放(fang)配額拍賣(mai)的(de)提(ti)議草案“判(pan)了死刑(xing)”。不過，歐盟(meng)輪值主席國愛爾蘭政府呼吁各成員國繼續支持ETS，并希(xi)望歐(ou)(ou)盟(meng)理事會暫停向市(shi)場提(ti)(ti)供碳(tan)排(pai)放配額和(he)歐(ou)(ou)盟(meng)委員(yuan)會繼續堅持有關(guan)推遲碳(tan)排(pai)放配額拍賣的(de)提(ti)(ti)議草(cao)案。總(zong)的(de)看來(lai)，歐(ou)(ou)盟(meng)大多數(shu)成員(yuan)國(guo)雖(sui)都(dou)支持ETS，但(dan)德(de)國(guo)迄今仍未表明立場，因為(wei)德(de)國(guo)的環境部(bu)(bu)和經濟部(bu)(bu)在(zai)ETS問題上存在著嚴重分(fen)歧。
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